11/05/2026
🗣 Conferencia sobre Política Nacional del Cuidado en Paraguay 2030, De la conceptualización del cuidado a la Política Nacional: un análisis para los sectores involucrados.
Por el Maestro en Salud Pública Lic. Angel Verón Enfermero Gerontogeriatra Ocupacional y la lic. Olga francisca Verón Martínez, Enfermera Gerontogeriatra.
📅 14 y 15 de mayo de 2026
📍 Fundación Verón para Adultos Mayores
✅️Dirigido a: Personal de salud, cuidadores formales e informales, tomadores de decisión e interesados en la temática.
Programa científico e inscripciones disponibles en el enlace adjunto.
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📶🛜Modalidad 100% Virtual.
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Palabras de Introducción:
⚕️El se define como el conjunto de actividades esenciales para la reproducción cotidiana de la vida y el bienestar físico y emocional de las personas.
La literatura especializada distingue dos dimensiones operativas: el cuidado directo, que implica una interacción personal, como la asistencia en la alimentación, la higiene o la administración de tratamientos; y el cuidado indirecto, que comprende las tareas de gestión del entorno doméstico, tales como la preparación de alimentos, la limpieza y la adquisición de insumos.
Ambas dimensiones constituyen trabajo, con independencia de su reconocimiento social o remuneración.
1. Diagnóstico regional: la crisis de los cuidados en América Latina y el Caribe
La evidencia sistematizada en el informe ¿Quién Cuida? indica que los sistemas de cuidado actuales presentan limitaciones estructurales para responder al incremento de la demanda.
Dicha demanda se expande por tres transiciones convergentes: la transición demográfica, con aumento de la esperanza de vida y envejecimiento poblacional; la transición epidemiológica, con mayor prevalencia de enfermedades crónicas y dependencia funcional; y la transición social, caracterizada por la incorporación de la mujer al mercado laboral y la reducción del tamaño de los hogares.
😪 En consecuencia, se verifica una brecha de recursos humanos para los cuidados de larga duración. La provisión recae de manera desproporcionada en las familias y, dentro de estas, en las mujeres, lo que configura la carga desproporcionada del cuidado no remunerado.
Este fenómeno impacta en la equidad de género, la participación laboral femenina y la sostenibilidad de los sistemas de protección social.
2. Marco analítico: el enfoque de las 5Rs
Para el abordaje de esta problemática, se propone el marco de las 5Rs como orientación para el diseño de Sistemas Integrales de Cuidados:
Reconocer: Visibilizar el cuidado como trabajo y cuantificar su aporte mediante instrumentos como las Encuestas de Uso del Tiempo. Aquello que no se mide, no se incorpora al diseño de políticas.
Reducir: Disminuir el trabajo de cuidados no remunerado que resulta penoso o intensivo en tiempo, mediante inversión en infraestructura social y servicios públicos.
Redistribuir: Transitar desde un modelo familista hacia un modelo de corresponsabilidad social. Esto implica distribuir la provisión del cuidado entre cuatro actores: Estado, mercado, comunidad y familias, e incluye la redistribución al interior de los hogares.
Recompensar: Garantizar trabajo decente para las personas cuidadoras remuneradas mediante formalización, salarios adecuados y protección social. Para las personas cuidadoras no remuneradas, proveer servicios de apoyo, formación y reconocimiento.
Representar: Asegurar la participación de las personas cuidadoras y de las personas que requieren cuidados en la gobernanza de las políticas que las afectan.
3. La respuesta de Paraguay: Política Nacional de Cuidados 2030
En consonancia con la evidencia regional, el Estado paraguayo aprobó el 22 de diciembre de 2022 la Política Nacional de Cuidados, PNCUPA 2030. Este instrumento constituye la primera política de Estado que aborda el cuidado desde un enfoque de derechos y de género.
La PNCUPA reconoce el derecho al cuidado y establece que su garantía es una responsabilidad estatal. Su objetivo estratégico es avanzar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres mediante la reducción y redistribución del trabajo de cuidados.
La política focaliza su intervención en tres poblaciones prioritarias: la primera infancia de 0 a 3 años, tramo en el que se identifica la brecha del cuidado infantil por déficit de cobertura pública; las personas adultas mayores en situación de dependencia; y las personas con discapacidad que requieren apoyos para las actividades de la vida diaria.
4. Articulación operativa: de las 5Rs a los lineamientos de la PNCUPA
La PNCUPA 2030 traduce el marco de las 5Rs en cinco lineamientos estratégicos:
Lineamiento 2.4.1: Fortalecer y expandir los servicios de cuidado. Corresponde a Reconocer y Redistribuir. Propone incrementar la oferta pública de servicios como CEBINFAs, Espacios de Desarrollo Infantil y Centros de Día, con el fin de responder al déficit de cobertura.
Lineamiento 2.4.2: Generar competencias para la formación y capacitación. Corresponde a Recompensar y Representar. Reconoce la necesidad de profesionalizar el trabajo de cuidados para mejorar la calidad de la atención y las condiciones laborales, en respuesta al hallazgo regional que señala la escasa formación de las personas cuidadoras.
Lineamiento 2.4.3: Establecer marcos regulatorios. Corresponde a Recompensar. Plantea la adecuación normativa para la protección del trabajo de cuidado, incluyendo licencias y sistemas de seguridad social.
Lineamiento 2.4.4: Gestionar información y conocimiento. Corresponde a Reconocer. Impulsa la producción de datos mediante Encuestas de Uso del Tiempo para la toma de decisiones basadas en evidencia.
Lineamiento 2.4.5: Comunicación para la valoración y la corresponsabilidad. Corresponde a Redistribuir. Busca transformar los patrones culturales que asignan el cuidado exclusivamente a las mujeres.
✅️Consideración final
El estudio ¿Quién Cuida? provee el diagnóstico y el marco conceptual. La PNCUPA 2030 representa la respuesta de política pública del Estado paraguayo. El desafío actual se encuentra en la fase de implementación, la cual requiere asignación presupuestaria y articulación intersectorial, conforme al lineamiento 2.6 sobre recursos y financiamiento.
El rol de los profesionales de la salud y de las ciencias sociales resulta fundamental para la generación de evidencia y la implementación de servicios con enfoque de derechos y centrado en la persona.
Desde la Salud Pública, se sostiene que la inversión en sistemas de cuidados constituye una inversión en capital humano, equidad y desarrollo sostenible.
Cuidar es un derecho. Su garantía es una política de Estado.
✅️ CUIDAR A QUIEN CUIDA: UN IMPERATIVO DE JUSTICIA SOCIAL
En Paraguay, miles de mujeres y hombres sostienen en silencio la vida de otros. Son trabajadoras y trabajadores domésticos que, sin estar contratados para ello, asumen el cuidado de personas mayores, con discapacidad o enfermas. Lo hacen por humanidad. Pero la humanidad sin derechos se convierte en sobrecarga.
¿QUÉ ES CUIDAR SEGÚN LA OMS Y LA OPS?
Cuidar no es solo dar de comer o cambiar una sábana. Es un acto civilizatorio. El Consejo de Europa lo define como la respuesta a "la necesidad de ayuda o asistencia importante para las actividades de la vida cotidiana" cuando se pierde autonomía física, psíquica o intelectual.
El cuidado informal son "los servicios gratuitos que una persona proporciona, incluyendo ayuda con necesidades personales, quehaceres domésticos, gestión de finanzas y visitas frecuentes". El cuidador informal es quien presta cuidados sin remuneración, movido por vínculos familiares o de cercanía.
¿QUÉ NO ES CUIDAR?
1. Anular la autonomía: Hacer todo por el otro cuando aún puede hacer algo por sí mismo. 2. Cargar sin límites: Asumir toda la responsabilidad sin relevo ni apoyo. La ciencia lo llama "síndrome de sobrecarga del cuidador": un coste total físico, psicológico, emocional y financiero que termina enfermando a quien cuida y afectando a quien es cuidado. 3. Confundir roles: Pedir a la persona contratada para trabajo doméstico que además cuide a un familiar dependiente, sin capacitación, sin contrato específico y sin paga diferenciada. Eso no es solidaridad. Es desprotección.
LA REALIDAD QUE DUELE
Los estudios son claros: los cuidadores tienen entre 25% y 50% más probabilidades de padecer ansiedad y depresión. Sufren insomnio. Se aíslan de amigos, familia y trabajo. En nuestro modelo social, el 88% de los cuidados recaen sobre la familia. Y muchas veces, sobre la trabajadora del hogar.
EL AUTOCUIDADO NO ES EGOÍSMO, ES SALUD PÚBLICA
La Organización Mundial de la Salud es categórica: las intervenciones de autocuidado son "elementos críticos para lograr la cobertura sanitaria universal". Un cuidador enfermo no puede cuidar. Un cuidador sin derechos no puede sostener el sistema.
BASTA DE INVISIBILIDAD
El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social del Paraguay, siguiendo a la OPS, reconoce que atender al cuidador es prioridad de salud pública.
Nos sumamos a ese llamado:
1. RECONOCER: El cuidado es trabajo. Y el trabajo se paga, se regula y se protege.
2. FORMAR: Ninguna persona debería cuidar sin capacitación. Cuidar mal también daña.
3. REGULARIZAR: Si en una casa hay una persona dependiente, el contrato de trabajo doméstico debe contemplarlo. Con horario, funciones y salario justos.
4. ACOMPAÑAR: Que ningún cuidador esté solo. Las Unidades de Salud de la Familia deben incluir al cuidador en su atención.
HOMENAJE A LAS MANOS QUE SOSTIENEN PARAGUAY
Hoy rendimos homenaje a doña María, a doña Rosa, a don Pedro. A cada trabajadora doméstica que en la madrugada controla la fiebre, que aprende de medicamentos sin ser enfermera, que posterga su propia salud por cuidar la ajena.
Cuidar es un acto de amor. Pero el amor sin justicia es explotación.
Proteger a quien cuida no es caridad. Es el único camino para tener un Paraguay que envejece con dignidad.
¿Te sumás?
Si conocés a alguien en esta situación, compartile esta información. Si sos empleador, revisá si estás cuidando a quien te cuida. Si sos autoridad, legislá.
El cuidado informal "proporciona importantes beneficios prácticos y económicos" a todo el país. Es hora de que el país le devuelva algo.
Comparte si creés que cuidar a quien cuida es tarea de todos. 🇵🇾❤️